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赵旻同志在全省扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集工作会议上的讲话
来源:扶贫处     时间:2016-11-09    浏览次数:      [ ]

  同志们:

     今年是我省实施脱贫致富奔小康工程的第一年。现在到了部署开展考核工作的时间节点,要对各地的扶贫工作来一次全面体检。在这个关键时期,我们召开全省扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集工作会议,很有意义,也十分重要。会议的主要任务是,全面贯彻落实习近平总书记关于建档立卡工作的重要指示和省委省政府领导的重要讲话精神,根据全国建档立卡工作统一部署,扎实推动我省扶贫对象动态管理、建档立卡数据核查、信息采集录入等工作,确保实现精准扶贫精准脱贫,圆满完成今年的脱贫致富奔小康目标任务。一会,省统计局唐纪局长还要作讲话。下面,我先讲几点意见:

  一、提高四个认识,深刻领会建档立卡动态管理和信息核查工作的重大意义

  建档立卡是精准扶贫精准脱贫的基础性工作,党中央国务院高度重视。今年以来,国务院扶贫办连续召开多次会议,专项部署推动。66日,习总书记在国务院扶贫办精准识别数据回头看报告上批示:这项工作抓得及时有效,今后每一项措施都应这样抓实抓准。这是对全国扶贫系统两年多来建档立卡信息化工作的充分肯定,也是对我们的极大鞭策。

  对于建档立卡工作,省委省政府也始终高度重视。去年底召开的脱贫致富奔小康大会作了重点部署。在今年全国第三个扶贫日来临之前,省委省政府主要领导又分别到经济薄弱地区调研,主持召开座谈会,提出新的明确要求。省委李强书记在923日宿迁扶贫座谈会上强调,深入推进精准扶贫,把家底盘清、把举措用准。首先是建好扶贫对象的台账,逐家逐户建档立卡,把扶贫对象缺什么、会什么、谁来帮、怎么帮全部搞清楚、搞仔细,为精准扶贫提供依据和支持。接着就是扶贫力量资源、项目措施要跟上,狠抓落实、跟踪问效,严格纪律、严明责任。省长石泰峰在929日黄桥老区扶贫座谈会上强调,要紧紧围绕全省脱贫致富奔小康目标,全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,全力以赴做好低收入农户增收脱贫工作,确保一个不少、一户不落。省委常委、杨岳副省长在“10.17扶贫日当天召开的全省脱贫攻坚先进典型表彰会上强调,要加强建档立卡数据的动态管理,健全定期动态调整机制,充分体现有进有出、应扶尽扶、应退尽退的工作要求,实实在在帮扶,不搞数字脱贫’”。习总书记的重要批示和省委省政府领导的重要讲话,为我们做好下一步工作指明了方向、提供了遵循,各地要认真学习、深刻领会、抓好落实。

  去年以来,各级各部门把建档立卡作为十三五开局之年的头等大事、一号工程来抓,严格按照《江苏省农村扶贫开发条例》有关规定,依法有序开展工作。全省扶贫、统计、调查系统从出台规则要求、抓好试点示范、开展培训研讨、适时明察暗访、加强沟通反馈、召开会议协调等,基本做到了全程跟踪、全程参与、全程督导。在大家的共同努力下,我省新一轮建档立卡工作程序严、作风实、质量高、反响好,充分体现了全面调查,分级负责,民主公开,客观公正精准识别原则,300万建档立卡低收入人口基本做到了应进则进,应扶必扶。随着建档立卡工作的基本完成,我省扶贫开发已进入到全面深化落实的重要阶段。在新的工作起点上,我们组织开展建档立卡动态调整、数据核查、信息采集录入等工作,具有十分重要的现实意义。

  (一)深刻认识做好建档立卡动态管理和信息核查工作,是落实精准扶贫精准脱贫基本方略的核心要求。精准扶贫、精准脱贫是中央确定的基本方略。我省这一轮共建档立卡300万人口,其中省定6000元标准以下的有277万。总体看,建档立卡工作大盘已定,但这不是一次定终身,也并非一成不变。近年来,扶贫失准已成为社会广泛关注的焦点,媒体报道了几起留守儿童集体自杀、母亲杀死孩子再自杀、独居老人死亡后多日才被发现等令人寒心的事件。这样的悲剧决不能在江苏发生。各地必须建立健全定期动态调整机制,对因病、因残、因灾等新致贫的、返贫的以及群众有异议、申诉、信访核实等对象,要进行可增可减的动态调整;对已经脱贫的及时退出、及时摘帽,激发他们内生发展动力,这样才能落实有进有出、应扶尽扶、应退必退的工作要求,实现精准扶贫精准脱贫。

  (二)深刻认识做好建档立卡动态管理和信息核查工作,是突出精准帮扶重点难点的迫切需要。通过对全省新一轮建档立卡数据深度分析,因病致贫的占48.7%,因残致贫占16.2%,缺劳力户数占12.9%,缺资金支持致贫的占7.3%,缺技能致贫的占6%,多重因素致贫的占到57.4%4月份,我们向省有关部门反馈了分析数据,推动财政厅、国土资源厅、人社厅、教育厅、农委、卫生计生委、工商联、残联、人民银行南京分行等部门和单位,出台了行业扶贫实施意见,我省专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局基本形成。下一步,我们要乘风借势,聚焦扶贫对象增收脱贫的重点难点问题,整合各行业部门出台的各类政策资源,打好政策组合拳,努力把各项政策举措落实好,实实在在地想办法、做工作、添措施帮助低收入农户脱贫致富。

  (三)深刻认识做好建档立卡动态管理和信息核查工作,是客观评判市县党委政府扶贫成效的重要依据。省委省政府明确,全省每年要完成脱贫60万人以上目标。4月份,苏北5市党委政府向省里递交了责任书。各市县也都按照每年完成四分之一的目标要求,确立了年度脱贫任务,并且市县乡村逐级签订了责任书、立下了军令状。根据中央要求,5月份,省扶贫工作领导印发了市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法,明确突出精准扶贫、真扶贫扶真贫和防止数字脱贫、到村到户帮扶和因村因户施策、鼓励基层探索创新四大工作导向,并细化五大类、15项硬指标。10月份,省两办又印发了脱贫致富奔小康督查巡查工作办法,坚持目标导向和问题导向,选择重点部门、重点地区开展年度督查巡查。如果成绩优秀,省里将实行鼓励减贫、奖励创新的正向激励;如果出现未完成年度减贫任务、违反资金管理使用规定,不作为、假作为、慢作为,贫困识别、退出严重失实以及弄虚作假搞数字脱贫等,将实行约谈、限期整改、责任追究等负向问责。无论是市县党政考核,还是督查巡查,建档立卡工作都是重要的方面,这就要求我们必须以高度负责的精神、求真务实的态度、扎实有效的举措做好这项工作。

  (四)深刻认识做好建档立卡动态管理和信息核查工作,是全省扶贫系统提升工作水平的内在要求。新一轮脱贫致富奔小康开局之年,也是夯基垒台、立柱架梁的关键一年。今年的各项工作能否开好局、起好步,事关今后4年我们能否站稳脚跟、顺利推进。特别是现在社会各界对扶贫开发工作关注度不断提高,如果连建档立卡这些基础性工作都做得不扎实、不到位,就可能导致在后续帮扶工作出现问题,就有可能引发社会高度关注、会被曝光,影响扶贫系统乃至地方党委、政府的形象。因此,全省扶贫、统计、调查三个系统肩负重责,必须切实增强工作主动性和责任感,把这项工作摆上重中之重位置,履行法定程序,认真负责、严谨细致抓实抓好,全面提升扶贫工作法制化、规范化水平,确保经得起社会的监督和实践的检验。

  二、坚持四个严格,突出抓好建档立卡动态管理和信息核查的关键环节

  这次会议主要围绕低收入农户脱贫退出,返贫和新增人口纳入,建档立卡信息核查、采集信息更新录入等。各地要突出重点,聚焦关键,严把关口,规范程序,提高低收入人口进退的精准率,信息更新录入的准确率,群众对精准帮扶工作的满意率,确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。

  (一)严格精准进退关口建档立卡精准识别和精准退出事关低收入农户切身利益,如果动态调整过程中筛选不实、审核不细、把关不严,把符合条件的漏掉了,或者把不符合条件的纳进来了,就难以取信于民,甚至会引发基层矛盾。各地一定要严把关口不放松,把高标准、严要求落实到位。一方面,要勒紧退的关口,对低收入人口的脱贫不能简单地以家庭收入来衡量,既要看收入是不是稳定超过标准线、生活水平是不是明显提高,更要看义务教育、基本医疗和公共服务能不能得到有效保障。符合条件的,要实事求是退出;不符合条件的,要继续加大帮扶力度。另一方面,要扎住的渠道,不符合条件的一个不进,对因灾、因病、因学等原因返贫的低收入人口,以及符合精准识别标准的新增低收入人口要一个不少、一户不落全部纳入,做到应纳尽纳、应扶尽扶不留死角,扫除盲点

  严格精准进退程序强化低收入人口退出与识别精准性,其关键在于有效防止低收入人口错评、漏评和脱贫人口错退、漏退问题这次核算低收入农户家庭收入与以往不同,时限是从去年101日到今年930日。因此,在精准退出的程序上,各地要组织进村入户跟群众一起算好三笔账,即:当前的收入账、生产生活的支出账、未来的可预期收入账。全面落实扶贫对象帮扶手册五签字五确认程序,从建档立卡到兑现脱贫帮扶销账全过程,顺次做到识别人签字确认、农户签字确认、帮扶人签字确认、检查验收人签字确认,农户签字确认同意销账,确保让群众认账,杜绝办公室里算账。在新增低收入人口的识别程序上全面落实两公告四公示程序,做实做细申报公告、村级评议公示、乡级审核公示、县级确认公示、异议复核公示和脱贫公告等环节工作,坚决防止优亲防止人为拆户并户防止因平均主义将符合条件的低保户和残疾人排斥在外等各种不公行为。这里要特别强调的是,扶贫是民生大事,严禁弄虚作假,更不能为了赶脱贫时间、攀比脱贫数字,搞数据脱贫突击脱贫

  (三)严格开展数据核查。建档立卡信息数据库的各类指标进行程序筛查,就是要解决当前一些地方存在的建档立卡信息数据不够真实、信息录入工作不够细致、信息数据逻辑关系不够严密、收入信息计算不够全面、帮扶措施不够精准、结对帮扶工作不够扎实等问题。各地要把信息核查工作与低收入人口动态管理工作统筹结合起来,共同推进。十三五时期,省委、省政府将组织开展产业引领、就业创业、教育助力、健康援助、金融助推等8项脱贫致富行动,每个项目、每项举措都将采取实名制,对号入座。如果建档立卡信息出现偏差,都将影响他们的切身利益。前不久,省教育厅根据建档立卡数据,在一个县抽查低收入家庭子女就学情况,双方匹配率只有60%多。有的地方打电话询问我们,上学孩子的姓名、身份证号搞错了,如何申请学费减免。这些问题,反映出有的地方工作还不够扎实。请各地利用这次机会,积极对接公安、住建、财政、人社、交通、工商、民政、残联等部门,开展信息对比核实(与公安部门比对家庭成员身份信息是否真实、与住建部门比对是否购买商品房、与财政、人社部门比对是否属于财政供养人员、与交管部门比对是否购买汽车、与工商部门比对是否属于个体工商户或经营公司、与民政部门比对低保五保户信息是否一致、与残联部门比对残疾证是否真实),对不符合精准识别条件的要清退出去,对出现的数据偏差要进行全面修正、补充和完善,努力做到结果客观真实、情况准确、信息全面、数据可靠,为实施精准扶贫找准靶心、提供依据、夯实基础。

  (四)严格数据录入质量。此次低收入农户信息采集表较以往增设了务工情况、就业企业、是否享受低保等指标,同时,建档立卡数据系统还要对项目安排、帮扶责任人信息进行补录,对家庭人口、收入情况等进行更新,将扶贫小额贷款从银行数据系统导入。可以说,工作量大、专业性强、容不得差错。各地要加强业务培训,安排专门力量,严而又严、细而又细地做好信息录入工作,减少精准识别最后一公尺的偏差。同时,希望各地对建档立卡数据进行分析,深入挖掘,做到六查看六解决,即:查看扶贫对象准不准,挤出水分,拾遗补缺,解决好帮扶谁的问题;查看脱贫需求清不清,摸清底数和脱贫需求,解决好怎么扶的问题;查看帮扶机制实不实,落实帮扶责任人,解决好谁来扶的问题;查看资金使用准不准,提高扶贫项目和资金使用的精准度,解决建档立卡和项目安排两张皮的问题;查看指标数据全不全,有无逻辑错误,解决信息不准不实的问题;查看脱贫成效真不真,准确反映一年来的帮扶工作成效,解决帮扶措施不到位的问题。通过再校准、再核实、再检查,夯实精准扶贫精准脱贫根基,做到扶贫对象更加精准、脱贫需求更加清楚、帮扶机制更加健全、帮扶措施更加完善、脱贫成效更加明显。

  三、落实四个强化,全力推动建档立卡动态管理和信息核查工作如期完成

  现在距离年底只有不到2个月时间,时间很紧、任务很重、要求很高。全省扶贫、统计、调查系统要切实增强责任意识、紧迫意识、担当意识集中精力、集中时间、集中力量打好年度脱贫战役,确保高标准高质量高效率完成任务。

  (一)强化组织领导。中央明确要求省市县乡村五级书记亲自抓扶贫,包括建档立卡工作。会议结束后,各地要向地方党委政府主要领导汇报这项工作的重要性、艰巨性,涉及的责任部门、工作任务和工作量。市县乡村要把建档立卡工作作为头等大事和一把手工程来抓,书记要亲自部署、亲自抓推进,扶贫办主任要靠前指挥,抓好落实。要严格落实省负总责、市抓推进、责任在县、重点在乡、关键在村的分级责任,省里负责标准制定、业务培训和专项督查等工作。市级要做好上下对接、域内协调和对县级工作的督促检查。县级要切实履行主体职责,细化工作举措,压紧压实责任,抓紧抓实抓好。扶贫工作队要守好责任田,全力参与,加强指导,抓好落实。

  (二)强化保障措施。此次建档立卡动态调整和信息核查工作,涉及部门多、工作业务量大、专业要求高。各级扶贫系统要主动加强沟通对接,协调落实好人员力量、工作经费、办公地点、机器设备等,确保工作布置到位,具体内容培训到位,工作经费安排到位,车辆设备保障到位,责任部门落实到位,保证工作有序有力推进

  (三)强化节点意识这次扶贫对象动态调整工作中脱贫、新增低收入人口的认定,要求在11月底前完成。后续入户调查、信息采集录入、数据清洗核查等工作要全部在12月底前完成。各地要强化时间节点意识,科学谋划,制定方案,倒排工期,统筹推进。哪个阶段要完成什么工作,责任部门是哪些,具体责任人是谁,都要一一明确。要认真做好宣传发动、农户申请、入户调查、信息采集、民主评议、信息核实、审核抽查、公示公告等关键环节,切实做到环环紧扣,步步相连,压茬推进,防止脱离实际,搞层层加码,一味追赶工作进度,降低工作质量。

  (四)强化督促检查。各地要制定检查验收工作方案,建立健全扶贫对象动态调整的逐层检查验收机制,通过各种渠道反馈检查验收结果,及时纠正检查验收中发现的问题,既要防止操之过急数字上追赶达标的急躁症,也要杜绝瞻前顾后、思想上消极应对拖延病。坚持问题导向,设置举报监督信箱,公开监督电话,一旦发现问题或接到投诉举报电话(信),及时核查处理,切实解决工作中的苗头性、倾向性问题。在此期间,省扶贫、统计、调查部门还将组织力量到县进行暗访督查,对落实不力、弄虚作假的严肃通报,严肃问责。年底,省扶贫工作领导还将组织开展工作考核。

  同志们,做好今年的扶贫对象动态调整和建档立卡信息核查工作,事关长远,责任重大,任务艰巨。大家要迅速起来,只争朝夕,真抓实干,紧锣密鼓,全力以赴推进各项工作,确保按期完成脱贫致富奔小康目标任务。

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