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对茅山老区振兴发展暨“百村万户达新标”行动情况的调研报告
来源:扶贫处     时间:2016-11-09    浏览次数:      [ ]

  为进一步贯彻落实全市加快茅山老区振兴发展暨推进精准扶贫工作会议精神,了解工作进度,掌握推进情况,推动扶贫工作开展,1027日-28日,市农委组成三个调研组,分赴丹阳、句容、丹徒三地,对茅山老区经济薄弱村扶贫工作开展和建档立卡低收入户结对帮扶情况进行了调研,并召开了调研情况汇报交流会。现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  此次调研,各组广泛采取实地查看、听取汇报、座谈交流等形式,共实地查看了15个村的“达新标”项目,走访了12户建档立卡低收入户,召开座谈交流会10余场。从调研情况看,今年的茅山老区振兴发展和全市精准扶贫工作,尽管起步较晚,但各地行动迅速,落实有力,取得了阶段性成效。但也存在一些问题,需要进一步协调、解决和落实。

  1、党委政府重视,组织领导到位。丹阳市委、市政府先后制定下发了《关于开展“扶村帮户”达新标精准扶贫活动的实施意见》、《关于开展千个党支部结对千户特困家庭奔小康活动》两个文件,并于1017日在市委党校举办了全市“第一书记”培训班,对扶贫政策、农村电商发展、合作社建设和土地流转等农村工作重点内容进行专题讲座。句容市在85日组织召开了分管领导和“第一书记”培训会,并专门印发了扶贫《帮扶手册》,将帮扶任务区分到具体部门和乡镇。丹徒区成立了精准扶贫工作领导小组,制定下发了《关于开展“强村富民达新标”行动的实施意见》《“强村富民达新标”行动区领导及区直部门单位挂钩帮扶经济薄弱村方案的通知》和结对挂钩帮扶方案,区财政每年还将安排不少于1000万元的专项资金用于茅山老区振兴发展暨“百村万户”达新标奖补,并将新增财力的10%以上投向老区的开发建设。

  2、坚持项目抓手,推进路径明确。丹阳市茅山革命老区经济薄弱村全部制定了村级发展规划,目前已列入村“三年规划”的项目67个,其中,已开工建设项目14个、占比20.89%,已立项待建项目53个、占比79.11%67个规划发展项目中,物业项目20个、占比29.85%,农业(养殖业)项目14个、占比20.89%,民生改善类项目33个、占比49.26%。句容市已筹划“达新标”项目79个,据统计,项目主体工程已经基本完工的有21个,项目已进场施工或做好施工准备的8个,项目正在履行报批手续的29;未动工项目21个;其中49个市直结对帮扶的茅山老区经济薄弱村帮扶项目49个(已完工6个、在建8个、待建35个),物业项目36个、占比73.5%,民生及农业项目13个、占比26.5%。丹徒区9个镇(街道、园区)共排定项目80个,其中拟兴建标准化厂房项目24个,面积57600平方米,占总项目的30%;拟兴建商业用房项目16个,面积5572.4平方米,占总项目的20%;广告牌项目9个,占总项目的11.25%;农业项目12个,占15%;公共基础设施项目9个,占11.25%;其他项目10个,占12.5%。从当年新建已完成的项目看,42%的项目实现了当年建成当年出效益,20%的项目已和用户达成招租协议,其余的项目正在与有关企业或社会组织洽谈中。

  3、强化户的帮扶,实施结对挂钩。丹阳全市25个茅山老区经济薄弱村,建档立卡总户数1113户、1806人,全部落实了结对帮扶,其中,落实低保政策的有542户、982人。句容市建档立卡总户数为6855户、12675人,其中,一般贫困户1531户,低保贫困户4176户,五保贫困户1148户。由于低保五保贫困户有政策兜底,重点对一般贫困户做好了挂钩帮扶工作。丹徒区建档立卡总户数1791户、3889人,其中茅山老区贫困村结对帮扶151户、355人,有853户、1595人纳入低保户、五保户。

  4、积极主动作为,创新典型涌现。丹阳市对享受市集中建设物业项目的25个经济薄弱村,通过整合厂房、商铺租金收入、帮扶单位的帮扶资金以及村自筹资金,及早回购产权,打牢脱贫基础。句容市的后白镇、白兔镇党委政府强化对整个“达新标”行动顶层设计,尤其是后白镇在上一轮集中建设3万平方米标准化厂房基础上,这一轮的达新标行动又集中规划了5万平方米标准化厂房,拟于12月份开工建设,并统一编印了《后白镇扶贫暨百村万户达新标行动》汇编,增强了工作的指导性。丹徒区以镇为单位设立100万元以上的扶贫帮困基金,目前43个经济薄弱村中有11个村通过不同渠道筹措,已建立了村级扶贫帮困基金达255万元,平均每村近25万元。

  二、存在的主要问题

  1、项目支撑难的问题。一方面,不少村的村集体收入都是把收取土地流转服务费、帮扶部门助销农产品等收入作为重要组成部分,这些收入存在较大的风险,一旦出现老板流转土地后跑路现象,将使村集体收入锐减。另一方面,不少村的物业项目体量不大,增收空间有限;还有个别村没有把发展增收项目或扩大增收项目体量作为优先发展项目,没有处理好增收项目与公益项目的优先序。此外,个别区位优势不明显的镇村存在招引项目难的问题,如丹阳市的延陵镇、珥陵镇等,村内基础设施还比较滞后,人才、资源匮乏。

  2、结对帮扶不到位的问题。表面上看所有低收入农户都落实了结对帮扶,但有部分经济薄弱村建档立卡一般贫困户和少数因病因残动态增加的贫困户是由镇或村实行结对的,未按达新标行动实施意见要求落实帮扶部门结对帮扶。其次,贫困户的造血和脱贫能力不足,对低收入户的帮扶,多以物资或现金慰问的多,帮助发展高效农业或帮其安排务工岗位的少(保洁、保安等)。此外,部分因病因残致贫家庭脱贫形势严峻,如丹徒区1791户贫困户、3889名贫困人口中,年龄偏大、因病因残致贫且缺乏劳动能力的占比达90%以上,这类贫困户不仅不能通过劳动获得收入,有的医疗费用支出占整个家庭收入的一半。

  3、工作指导缺位的问题。表现在对新一轮达新标行动的宣传不够到位,氛围不够浓厚;对政策措施的解读,不能及时传达到镇村和“第一书记”,致使基层对“达新标”行动的相关文件了解不多,对惠农支农相关政策掌握不透,一定程度上制约了扶贫工作推进的时效。

  三、有关建议

  1、坚持产业扶贫不动摇。各地要始终坚持以发展物业经济为抓手,按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的思路和“三集”(集中、集聚、集约)、“四统一”( 统一规划、统一建设、统一管理、统一经营)的产业发展原则,在辖市(区)开发区或镇工商业集中区内,集中建设商业用房或标准化厂房,大力发展物业,积极盘活资产、开发资源、发展高效农业,使村集体经济增收有稳定路径。前期,市农委专门出台了支持茅山老区现代农业振兴发展的实施方案,重点从加快推进农业特色产业发展、加快推进农业产业化发展、加快发展休闲创意农业、大力培育新型农业经营主体、积极推进特色经济林业发展、大力发展优质安全农产品、加快农业信息化建设、大力推进农业综合开发、积极推进农机化发展、积极推进农村改革等10个方面重点支持,把项目资金更多地向老区倾斜,更多地投入农民直接得益受惠的领域。此外,在发展产业的过程中,各地、各村要始终坚持市场导向,以效益为中心,以稳定收益为优选,筑牢村集体增收的基础。

  2、突出低收入户的精准帮扶。把对低收入户的结对帮扶和精准脱贫作为重中之重,继续落实“四个凡是”:凡是有创业能力的户,帮助其落实增收项目,实现创业;凡是有就业能力的户,帮助介绍和安排务工,实现就业;凡是缺乏智力、体力和劳动能力的户,帮助落实保障政策,实现兜底;凡是因病、因灾和因残返贫的户,帮助落实社会救助,实现救助。同时,进一步与组织、民政、残联、慈善等部门做好对接,把达新标行动与“万个党支部结对万户特困家庭”奔小康活动、精准帮扶特困家庭奔小康行动有机结合起来,防止帮扶对象的重复和遗漏,做到所有贫困户都对接到位,确保一人不漏一户不落。此外,积极推进镇(村)扶贫基金建立,对贫困户进行专项扶持,织牢兜底应急救助制度。

  3、鼓励部门和辖市区开展公共服务建设。重点是加强农村道路提档升级,加大电力通信、饮水安全、医疗服务、文化设施基本公共服务建设,补齐教育、医疗、养老等方面的民生短板。

  4、加大美丽乡村建设力度。加大村庄环境整治,坚持整体谋划、区域统筹,与绿化示范村建设相结合,因地制宜搞好农村人居环境综合整治,建设美丽乡村,创造干净整洁的农村生活环境。2016年,市农委按照“一村一规划、一村一特色”的思路,完成了26个绿化示范村的建设,并坚持了向茅山老区村的重点倾斜。

  5、加大“戴庄经验”推广。村的发展关键在于要有一个好的班子,各地要自觉加大“戴庄经验”推广力度,鼓励村干部担任合作社领头人,通过发展高效农业、推进农村一二三产业的融合发展,来发挥村干部领头作用,带领农民共同致富。村干部的主动作为是根本,一定要克服“等、靠、要”的思想,消除对“第一书记”的全部依赖心理,村“两委班子”要克服困难、勇于创新、大胆实践,始终想项目、找项目、抓项目,只有这样,才能为村集体经济发展注入活力。

  6、加强脱贫工作机制保障。落实辖市区主体责任、镇的直接责任、村的第一责任和“第一书记”的帮扶责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。同时,要继续保持财政资金的支持投入,双达标期间市财政1.2亿元专项资金撬动了20多亿的社会资金投入。这一轮的达新标同样需要用财政的投入来撬动社会资本投入。此外,支农惠农政策的跟进落实也是重要的保障,在金融、用地、税收、用电、用水、通信、人才、创业等与扶贫开发有关的各项政策和扶持措施,各地要严格执行到位。各相关部门也要按照各自职责,结合本地实际,研究制定有关实施办法。

  四、当前工作重点

  下一步,还将从以下几个具体方面加以推进:

  1、加大指导力度。一是迅速制定下发指导性意见,对贫困户挂空档的问题、坚持产业扶贫的问题等进行进一步的明确。二是迅速出台达新标行动的考核意见,使各地、各部门工作有据可依。三是对各地落实贫困户无缝对接情况进行多形式的督查推进。

  2、加大交流力度。一是督促各地尽快上报三年规划,并进行审核汇编。二是尽快汇编各地典型案例,在面上借鉴推广。三是视情召开一次现场观摩会,组织今年拟达标的30%的村交流观摩。

  3、加大政策落实力度。一是大力宣传奖补政策,汇编下发。二是抓好项目奖补资金的兑现落实。三是制定完善达新标资金使用管理办法,并组织相关培训。

  4、加大宣传造势力度。广泛利用各类新闻媒体、《镇江信息》期刊、扶贫工作简报及横幅、标语等形式,大力营造扶贫帮困氛围。

  5、加大沟通协调力度。一是拟请组织部门加大对“第一书记”、村书记的培训。二是请国土、教育、国资部门加大对学校、闲置厂房等产权的规范。三是请卫计部门加大对因病致贫人员的医疗帮扶。四是请组织、财政部门协调解决“第一书记”相关补贴问题。五是提请市委、市政府解决部门扶贫帮困资金开支渠道问题。

  6、加大工作机制运行力度。主要是落实好工作例会制度,定期开好辖市区扶贫办主任会议、“第一书记”会议,召开分辖市区、分重点区域的座谈督查会,落实重要数据、增收项目定期更新等工作。

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