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丹阳市茅山革命老区经济薄弱村调研报告
来源:扶贫处     时间:2016-11-01    浏览次数:      [ ]

  为进一步了解掌握加快茅山老区振兴发展暨推进全市精准扶贫工作会议以来相关辖市区茅山老区经济薄弱村“达新标”行动推进情况,找到加快贫困农民脱贫致富的有效途径。27日—28日,调研一组对丹阳市茅山老区3个镇、25个经济薄弱村和非茅山老区镇珥陵镇的部分村通过实地走访、座谈研讨等方式进行了调研。

  一、基本情况

  丹阳市茅山老区共有3个镇(司徒镇、延陵镇和珥陵镇)、25个经济薄弱村(司徒镇7个村、延陵镇10个村、珥陵镇8个村),建档立卡低收入户1113户、1806

  1辖市区的主体责任得到了坚决的贯彻落实。在调研中,我们看到,丹阳市在新一轮“达新标”行动中,坚决贯彻落实镇江市委市政府的决策部署,不等不靠、主动作为,718日,召开全市“扶村帮户”达新标精准扶贫会议以来,全市上下紧紧围绕今年的目标任务,狠抓措施落实和工作推进,新一轮精准扶贫工作开局良好。镇(街道)的直接责任得到充分发挥,各经济薄弱村能够做到任务清、目标明,措施实,在推进实施过程中做到有责任、有抓手、有效果。

  2、帮扶工作推进已初见成效。丹阳市新一轮帮扶,着力抓好村级产业项目建设,激发村级经济发展的内在活力。坚持以产业项目发展为依托,以建档立卡低收入户帮扶为重点,全力推进“扶村帮户”达新标及茅山老区振兴发展。丹阳市茅山革命老区经济薄弱村,已全部制定了村级发展规划;根据镇、村截止日前统计,已列入村“三年规划”的项目67个,其中,已开工建设项目14个,占比20.89%,已立项待建项目53个占比79.11%;在67个规划发展项目中,物业项目20个,占比29.85%农业(养殖业)项目14占比20.89%、民生改善类项目33个,占比49.26%

      3、统筹做好低收入户及帮扶群体的无缝对接。丹阳市委、市政府先后制定下发了《关于开展“扶村帮户”达新标精准扶贫活动的实施意见》、《关于开展千个党支部结对千户特困家庭奔小康活动》两个文件。进行对全市建档立卡低收入户和特困家庭、急难性对象的帮扶,帮扶的对象遍及城乡各种类型的家庭和人群,并进一步与组织、民政、残联、慈善等部门做好了对接,防止了帮扶对象的重复和遗漏,积极用好各种政策资源,坚决做到“扶真贫、真扶贫”,落实了按照习总书记“一个不少、一户不落”的要求。丹阳全市25个茅山老区经济薄弱村,建档立卡户1113户、1806人,全部落实了结对帮扶,其中,落实低保政策的有542户、982人;活动开展三个多月来,辖市区领导平均到村次数4次以上,帮扶部门领导平均到村次数6次以上,第一书记基本落实组织部驻村要求。

  4、想方设法盘活闲置资产,壮大村级经济发展实力。新一轮扶贫开发任务对相当一部分村来讲,任务还是艰巨的,经过前两轮(达新标和四争活动)大幅度帮扶,村级集体经济收入有了大幅的提高,但与此同时大部分村的发展优势、发展资源也被挖掘很多。继续依靠建设物业项目或发展农业项目实现增收空间较小、压力很大。一些镇、村干部面对新形势、新情况,积极开动脑筋,通过对村原有闲置低效的村校、仓库、旧办公室等闲置资产的盘活改造出租,既解决村没有土地指标的问题,又能以此来增加村的集体经营收入,经统计,丹阳全市77个经济薄弱村中有42个村91567平方米(村均2180平方米)282间房(6.7间房)处于闲置状态。

  5、积极对村“第一书记”进行培训工作,提升其引领发展能力。为扎实推进“扶村帮户”达新标工作,同时强化提升“第一书记”履职意识和履职能力,20161017日,丹阳市在市委党校举办了为期一天的全市“第一书记”培训班。此次培训班邀请了农村、农业领域的专家们,对扶贫政策、农村电商发展、合作社建设和土地流转等农村工作重点内容开设专题讲座。同时,进一步明确了“第一书记”的履职方法和内容。

  二、存在的的问题

  1、部分镇、村独立建设扶贫帮困基金比较困难。丹阳市、镇、村按照上级的要求,在镇建立了慈善基金分会,在村建立了慈善基金工作站,目前都在正常运行。这部分基金全部用于扶困救难及临时性救助(有一部分用于建档立卡低收入的帮扶),但按照《中共镇江市委 镇江市人民政府关于开展“百村万户达新标”行动的实施意见》(镇发【201614号)文件的要求,以镇(街道)为单位设立100万元以上扶贫基金,按照镇(街道)集中管理、村统筹使用的方式,对低收入农户进行专项扶持。从镇、村反映来看,目前全部建立扶贫专项基金还比较困难,甚至还存在为难情绪

  2、区位优势不好的地区发展产业增收项目较为困难。我们这次调研的延陵镇、珥陵镇相对于整个丹阳市来看,村级经济发展和村内基础设施还比较滞后,村内科学管理、人才、资源匮乏,导致村集体经济发展乏力,土地产出过低,平均每亩地产值仅有500600元,村组织缺乏能力组织村民合力发展,大量劳动力外流,经济发展心有余而力不足。村基础设施落后,村民生活水平低。教育、医疗等与生活息息相关的基础设施建设严重不足,直接导致了人口外流和招商引资难,村内大多老弱病残,孩子无法得到良好的教育,进而形成贫困递传的恶性循环。

  3、村级闲置资产的产权及归属权亟待解决。丹阳全市77个经济薄弱村中有42个村91567平方米(村均2180平方米)282间房(6.7间房)处于闲置状态。这些闲置资产大多数都是危房,急需修缮改造,但这些闲置资产,其产权归属大多不归村委会所有,如废弃学校,大多归教育部门;废弃厂房,大多归国有资产部门。镇、村积极要求,恳请镇江、丹阳市委市政府综合协调,使其发挥最大效益。

  4、被帮扶低收入户的结对帮扶成效需进一步落实。丹阳市针对市委组织部组织的结对万户支部帮扶万户贫困家庭和建档立卡户帮扶的一些遗漏衔接问题,进行了认真的排查,及时进行了结对,但活动开展成效不明显。一是少数党支部对此项工作不够重视,至今未和贫困户取得联系,未开展任何工作,如镇江国安局6个支部帮扶的贫困户到目前还没有具体行动;二是部门党支部贯彻文件精神不到位,把扶贫帮困简化为单纯的物资捐赠,大部门村、户反映,帮扶的支部只是拿些米、油等生活用品简单的来慰问一下,对具体情况了解较少,投入程度不够;三是帮扶不够精准,有一部分支部虽然上级部门安排了对接帮扶,但都是从解一时燃眉之急出发,并未从根本上思考脱贫良策,长效性措施、项目扶贫较少。

  三 、下步工作的思路与建议

  下部思路:

  1、要利用现有优势,大力发展现代农业产业。抓住现阶段发展现代农业的机遇,用足用好各项扶持政策(山美、水美、生态美乡村建设)。重点培育一批辐射面广、带动能力强的农业龙头企业,建设一批特色强、标准高的产业化基地,形成“一村一品”、“一镇一特”的规模优势。扶持农民专业合作组织发展,充分发挥现代农业的辐射带动作用,积极构建现代流通网络,大力发展连锁经营、网上配送等现代物流。

  2、要利用加快茅山老区振兴这个契机,不断巩固壮大村集体经济和基础设施建设。“达新标”行动要求村集体收入到2019年达到80万元,村级基础设施明显改善,达到全市中等水平。这是村级发展经济、增强活力的有利时机,要充分利用帮扶契机,大力发展增加村级收入的产业。牢牢把握盘活和扩大村级集体资产,积极在符合规划要求的集中区建设产业项目,作为村级集体资产,实行租赁经营,增加村集体收入。带领农户开展合作生产和联合经营,为农户提供产品营销、农资供应、农机作业、病虫害防治、技术咨询等有偿服务。创新农业生产经营制度,积极探索土地股份合作和集体经济股份合作,稳定增加农民和集体收入。

  3、不断增强低收入农户就业创业能力。积极发展增收致富项目。对低收入户由于种种原因不能或不愿离家的,鼓励和帮助他们转变思想观念,拓宽创业视野,依托当地主导产业和特色产业,发展高效农业和现代农业。通过专业合作组织,为他们提供信息、技术、种苗、市场、资金等全方位服务,引导他们通过自身努力实现脱贫致富目标。大力推进农民的就业创业。近年来,特别是具有一定技术能力民工的紧缺,为低收入户实现从一产向二三产转移提供有利条件,加大培训就业工作力度,健全完善培训制度,在充分市场调研的基础上,优化培训内容,降低培训成本或提供无偿培训,提高低收入农户的就业创业能力。

  四、着力完善扶贫开发机制。确保我市扶贫开发工作形成常态化和制度化,着力在完善扶贫机制上下功夫。进一步完善优惠政策激励机制。细化出台加快茅山老区发展的优惠政策,加快推进老区经济社会全面发展。要建立促进村级经济发展的优惠政策,通过降低门槛、提供平台,鼓励经济薄弱村通过自身努力(在税收、办证、资源整合方面),加快村级经济的提升。进一步完善合力推进帮扶机制。扶贫开发是社会各级各部门的责任,逐步建立和完善形成上下联动、部门参与、社会支持的合力帮扶机制(责任制)。职能部门将扶贫开发工作列入各部门单位的重要工作内容,将茅山老区经济薄弱村和低收入户作为工作的重点予以关注。丹阳市要根据本地实际情况,建立与省、市要求相应的活动机制、落实机制、推动机制和工作机制。挂钩帮扶要以整村推进为落脚点,全面帮助经济薄弱村经济社会发展。进一步完善组织领导保障机制。将“达新标”活动目标任务层层分解,一级抓一级,层层抓落实。狠抓辖市区党委、政府是责任主体,党政主要负责同志第一责任人责任。将“达新标”活动目标任务完成情况,纳入党政领导政绩考核的一项重要内容,以及创先争优、文明单位评比等其它考核内容,严格检查考核。

  有关建议:

  1、加强对村干部能力素质的培训。在“达新标”行动中,有些村干部明显感到心力不足,想得到专门的培训,在业务素质、组织能力、知识结构上得到提升;有些村干部也急于想找到村级发展的好路子、好模式,想出去走一走、看一看,学习别的地方的发展经验。

  2、加大对经济薄弱村的政策扶持落实力度。增加社会各方力量对扶贫开发的投入落实力度。扶贫是一个社会工程,仅靠部门单位帮扶不能从根本上解决问题,按照以人为本的思想,公用财政和社会力量需要向弱势群体倾斜。开拓落实扶持村级集体经济的新举措,制订出台专项扶持政策,在土地指标、税收返还、项目补贴、贷款贴息、化解债务、社会事业等方面制定出具体的扶持政策,尽力为经济薄弱村发展创造良好的政策环境。

  3、充分利用、整合资源优势,促进村集体经济的发展。充分利用区位优势,坚持发展产业经济,通过项目开发调动人力资源,千方百计招商引资,建立镇(街道)互助合作社,为农民提供充足的发展资金。充分研究利用各种物资条件、先进的科学技术、产业体系和经营模式,建设特色农业产业链条,提高附加值、增强竞争力。形成“一村一品“的专业村,让农民分享加工环节和流通环节的利润,提高农业比较效益,使农民在农业功能拓展中获得更多收益。通过发展特色农业产业带来的经济增长,加强镇(街道)、村基础设施建设,完善服务功能,提供良好的教育、医疗、养老等与生活密不可分的物资条件,丰富群众的文化生活,全面提升百姓生活水平,使农村劳动力不断向第二、三产业不断转移、集聚,培育新的经济增长点,让百姓享受舒适的高品质生活。

  4、严格督查各地对市委市政府文件的执行落实力度。我们在这次督查中,发现镇、村对市委市政府的文件研究的不透、执行的不彻底。譬如,对建档立卡户的帮扶,《中共镇江市委市人民政府关于“百村万户达新标”行动的实施意见》(镇发【201614号)文件,明确规定:“对建档立卡确定的204个经济薄弱村和12099个低收入农户,以辖市区为主,实行市、辖市区和镇(街道)三级挂钩帮扶。但实际上,辖市区和有关镇(街道)对建档立卡户的帮扶还有遗漏的现象,具体的结对帮扶措施还不实,效果还不明显。对于诸如此类的这些现象,市委市政府要加大督查巡查力度,既要宣传正面典型,也要树立反面事例,对执行不力的坚决通报、批评和纠正。

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